甘肅省市場監(jiān)督管理局文件 甘肅省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)特種 設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位落實安全主體 責(zé)任“兩個規(guī)定”工作方案》的通知 各市（州）、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)市場監(jiān)督管理局，省局相關(guān)處 （室、局）、相關(guān)直屬事業(yè)單位： 現(xiàn)將《推進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位落實安全主體責(zé) 任“兩個規(guī)定”工作方案》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 甘肅省市場監(jiān)督管理局 2023 年 5 月 18 日 （主動公開） 甘市監(jiān)發(fā)〔2023〕141 號 - 2 - 推進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位 落實安全主體責(zé)任“兩個規(guī)定”工作方案 為貫徹市場監(jiān)管總局安排部署，推動《特種設(shè)備生產(chǎn)單位 落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場監(jiān)管總局令第 73 號)和《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī) 定》(市場監(jiān)管總局令第 74 號)(以下稱“兩個規(guī)定”)有效實施, 結(jié)合“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動有關(guān)要求，特制定 本方案。 一、工作目標(biāo) 深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主 義思想，落實市場監(jiān)管總局和省委省政府年度有關(guān)工作決策部 署，扎實推進(jìn)“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任年”活動，進(jìn)一步健全 全省特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全責(zé)任體系，推動特種設(shè)備安 全主體責(zé)任落實落細(xì)，提升全省特種設(shè)備風(fēng)險防控能力，確保 2023 年底,特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位全部建立主要負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé), 安全總監(jiān)、安全員分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,有效運用“日管控、周 排查、月調(diào)度”工作機(jī)制落實主體責(zé)任, 減少風(fēng)險隱患,不斷提 高特種設(shè)備安全水平,持續(xù)保持全省特種設(shè)備安全穩(wěn)中向好總 體形勢。 二、工作步驟 - 3 - （一）部署準(zhǔn)備階段(2023 年 5 月)。省局召開動員部署會， 制定印發(fā)《推進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位落實安全主體責(zé) 任“兩個規(guī)定”工作方案》，組織制定配套文件參考模板，完善 特種設(shè)備信息化管理系統(tǒng),為“兩個規(guī)定”順利施行提供支撐。 各級市場監(jiān)管部門結(jié)合實際制定實施方案,廣泛開展宣貫活動, 督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位掌握“兩個規(guī)定”要求,切實 做好各項準(zhǔn)備工作。 （二）體系建立階段(2023 年 6 月至 7 月)。各級市場監(jiān)管 部門要督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位配齊安全總監(jiān)和安全員,建 立運行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制,并及時逐級上報 相關(guān)人員信息。6 月底前生產(chǎn)單位完成體系構(gòu)建，7 月底前使用 單位完成體系構(gòu)建。7 月底前逐級收集、匯總并上報相關(guān)人員信 息，完成向總局“特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺”的信息報送工作。 （三）督促指導(dǎo)階段(2023 年 8 月至 10 月)。各級市場監(jiān)管 部門要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，組織對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、 使用單位“兩個規(guī)定”落實情況開展專項監(jiān)督檢查,進(jìn)一步督促 指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照“兩個規(guī)定”要求落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。 省局將結(jié)合專項及證后監(jiān)督檢查對相關(guān)落實情況開展督導(dǎo)檢 查，并視情況開展專項督導(dǎo)抽查。 （四）總結(jié)提升階段(2023 年 11 月至 12 月)。各級市場監(jiān) 管部門要在推動規(guī)章落實的基礎(chǔ)上,及時研究解決日常監(jiān)管、制 - 4 - 度建設(shè)等方面存在的問題和不足,梳理工作中的典型經(jīng)驗和創(chuàng) 新做法，系統(tǒng)總結(jié)施行“兩個規(guī)定”取得的成效,建立完善長效 工作機(jī)制。省局結(jié)合相關(guān)人員信息填報和“兩個規(guī)定”具體實 施情況,進(jìn)一步改進(jìn)和完善信息化監(jiān)管平臺功能,為“兩個規(guī)定” 施行提供技術(shù)保障。 三、重點任務(wù) （一）健全工作機(jī)制 1．研究制定實施方案。各級市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步細(xì)化工 作方案,結(jié)合當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)管實際，認(rèn)真組織謀劃，迅速 部署開展“兩個規(guī)定”推進(jìn)落實工作，及時制定出臺符合當(dāng)?shù)?實際的實施方案，建立權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到人的工作體系，健全 完善制度機(jī)制，有序推進(jìn)各項工作。 2．建立完善聯(lián)動機(jī)制。省、市、縣三級市場監(jiān)管部門要加 強(qiáng)協(xié)同配合，按照省局統(tǒng)籌指導(dǎo)、市局組織實施、縣局跟蹤落 實的總體任務(wù)分工，共同推動“兩個規(guī)定”落實。 3．建立安全監(jiān)管制度。將“兩個規(guī)定”推進(jìn)落實情況納入 常規(guī)監(jiān)督檢查，推動轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位建立 并持續(xù)完善安全責(zé)任體系，督促指導(dǎo)企業(yè)及時整改“日管控、 周排查、月調(diào)度”中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險隱患。動態(tài)掌握安全總監(jiān)、 安全員調(diào)整變化情況，并督促相關(guān)單位及時更新平臺信息。 4．建立培訓(xùn)考核機(jī)制。責(zé)任體系建立后各市州局要及時組 - 5 - 織開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使 用單位安全總監(jiān)、安全員落實“兩個規(guī)定”的能力水平。充分 運用監(jiān)督檢查結(jié)果，對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位安 全責(zé)任體系建立運行情況進(jìn)行考核，倒逼企業(yè)切實推進(jìn)“兩個 規(guī)定”落實。 （二）構(gòu)建責(zé)任體系 5．配備相應(yīng)人員。督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)單位質(zhì)量安全總 監(jiān)、質(zhì)量安全員和特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)、安全員(以下統(tǒng) 稱安全總監(jiān)、安全員),建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé),安全總 監(jiān)、安全員分級負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)根 據(jù)本單位實際, 結(jié)合質(zhì)量保證體系設(shè)置質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安 全員,質(zhì)量安全總監(jiān)一般由質(zhì)量保證工程師擔(dān)任,質(zhì)量安全員一 般由相關(guān)質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員擔(dān)任。特種設(shè)備使用單位的安 全總監(jiān)一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負(fù)責(zé) 人擔(dān)任,安全員一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管 理員擔(dān)任，相關(guān)人員持證要求仍按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》 執(zhí)行。充裝單位的安全總監(jiān)一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》 規(guī)定的安全管理負(fù)責(zé)人或者《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī) 則》規(guī)定的技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,安全員一般由《特種設(shè)備生產(chǎn)和充 裝單位許可規(guī)則》規(guī)定的安全管理員擔(dān)任。除“兩個規(guī)定”中 要求不得兼任的情形外,特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位安全總 - 6 - 監(jiān)、安全員根據(jù)本單位實際可以兼任。 6．建立自查機(jī)制。督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位結(jié)合 本單位實際,落實自查要求,建立健全“日管控、周排查、月調(diào) 度”工作機(jī)制,并按照要求制定安全風(fēng)險管控清單,填寫每日安 全檢查記錄、每周安全排查整治報告、每月安全調(diào)度會議紀(jì)要 等配套文件,客觀、真實地記錄和保存相關(guān)資料,確保責(zé)任落實 有記錄、可核實。已經(jīng)建立類似工作制度的,可以將原有的工作 制度與“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制相結(jié)合繼續(xù)執(zhí)行。 特種設(shè)備生產(chǎn)單位停產(chǎn)的,可暫不執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào) 度”工作機(jī)制。特種設(shè)備辦理停用手續(xù)的,使用單位可暫不執(zhí)行 “日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制;特種設(shè)備臨時停用的, 使用單位可調(diào)整“日管控、周排查、月調(diào)度”工作內(nèi)容,并如實 記錄、存檔備查。省局將編制相關(guān)配套文件參考模板，特種設(shè) 備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)結(jié)合本單位實際,制定符合本單位實際的配 套文件。 7．加強(qiáng)考核培訓(xùn)。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)自行組織或 委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對安全總監(jiān)、安全員進(jìn)行考核培訓(xùn),并做好記錄、 存檔備查。鼓勵引導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位建立對安全 總監(jiān)、安全員的激勵約束機(jī)制,對工作成效顯著的給予表彰和獎 勵,對履職不到位的予以懲戒。 （三）組織監(jiān)督檢查 - 7 - 8．組織專項檢查。各級市場監(jiān)管部門 8 月至 10 月要組織 對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位“兩個規(guī)定”落實情況 開展專項監(jiān)督檢查,督促所有特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位按要求配 備安全總監(jiān)、安全員,落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī) 制,對未達(dá)到規(guī)定要求的,責(zé)令限期整改,逾期未整改的,依法給 予行政處罰。體系構(gòu)建后將“兩個規(guī)定”落實情況納入常規(guī)監(jiān) 督檢查。 9．開展考核工作。按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的《特 種設(shè)備質(zhì)量安全管理人員考核指南》和《特種設(shè)備使用安全管 理人員考核指南》,結(jié)合常規(guī)監(jiān)督檢查的實施，組織對轄區(qū)內(nèi)生 產(chǎn)單位、使用單位的安全總監(jiān)和安全員進(jìn)行考核，并按照“誰 考核、誰公開”的原則公布考核結(jié)果，考核不合格,不再符合生 產(chǎn)、使用要求的,應(yīng)督促相關(guān)單位立即整改。 10．嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)。特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)、檢驗機(jī)構(gòu)要 把特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位落實“兩個規(guī)定”情況作為必 要審查項目,發(fā)現(xiàn)“兩個規(guī)定”落實不力的情況時應(yīng)當(dāng)中止評審 或檢驗，并及時報告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門督促整改落實。 （四）強(qiáng)化技術(shù)支撐 11．優(yōu)化完善行政許可平臺功能。進(jìn)一步完善特種設(shè)備生 產(chǎn)單位行政許可平臺主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員身份信息 的填報和管理功能，實現(xiàn)與甘肅省特種設(shè)備監(jiān)督管理平臺數(shù)據(jù) - 8 - 信息互通互聯(lián)，確保各級市場監(jiān)管部門能夠?qū)崟r掌握轄區(qū)內(nèi)特 種設(shè)備生產(chǎn)單位相關(guān)信息。 12．優(yōu)化完善監(jiān)督管理平臺功能。結(jié)合甘肅省特種設(shè)備監(jiān) 督管理平臺升級改造項目實施，完善使用單位的主要負(fù)責(zé)人、 安全總監(jiān)、安全員身份信息的填報和管理功能，為使用單位報 送相關(guān)信息提供技術(shù)支撐，確保各級市場監(jiān)管部門能夠?qū)崟r掌 握轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位相關(guān)信息。各市州局要督促轄區(qū)內(nèi) 氣瓶充裝單位在充裝信息平臺增設(shè)本單位相關(guān)特種設(shè)備安全總 監(jiān)、安全員欄目，及時錄入人員信息，實現(xiàn)與市級氣瓶追溯公 共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，并按照省局要求及時將相關(guān)信息上 傳至甘肅省氣瓶信息歸集系統(tǒng)。 13．組織開展信息補(bǔ)錄工作。在平臺功能完善的前提和基 礎(chǔ)上，組織督促轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位開展補(bǔ)充 填報工作。已獲證特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)證機(jī)關(guān)特種設(shè)備 行政許可平臺補(bǔ)充填報主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全 員信息。已辦理特種設(shè)備使用登記的使用單位應(yīng)當(dāng)在使用登記 機(jī)關(guān)的使用登記平臺補(bǔ)充填報主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員 信息。新申請許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位、新辦理使用登記的特 種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在申請許可或辦理使用登記的同時填報上 述人員信息。 四、保障措施 - 9 - （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要把推進(jìn)“兩個 規(guī)定”落地落實作為開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活 動重要舉措抓出成效,及時建立工作專班。省局將成立“兩個規(guī) 定”推進(jìn)落實專班，由省局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省局特種設(shè)備局 及相關(guān)處室、省特檢院、省特檢中心負(fù)責(zé)同志任副組長，省局 特種設(shè)備局及相關(guān)處室、省特檢院、省特檢中心有關(guān)人員任組 員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、制度起草組、督導(dǎo)檢查組、信息化工作 組四個專項工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省“兩個規(guī)定”工作落實。 各市州局、縣市區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、相關(guān)科（股）負(fù)責(zé)同志 共同參與，明確制度起草、培訓(xùn)宣貫、督導(dǎo)檢查等任務(wù)責(zé)任人， 壓實工作責(zé)任，切實做好安排部署、督導(dǎo)檢查、問題化解等相 關(guān)工作，為推動“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任年”活動和“兩個規(guī) 定”落實見效提供堅強(qiáng)有力的組織保障。 （二）注重調(diào)研指導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)特 種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決相關(guān)單位 日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的矛盾和問題,針對大、中、小 型實施“一企一策”，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建既符合“兩個規(guī)定”要求， 又符合自身特種設(shè)備管理實際的安全責(zé)任體系，合理配置安全 總監(jiān)、安全員，科學(xué)制定主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員的安 全管理和崗位責(zé)任，建立并有效運行“日管控、周排查、月調(diào) 度”工作機(jī)制，推動“兩個規(guī)定”落實落細(xì)。 - 10 - （三）廣泛宣傳動員。各級市場監(jiān)管部門要盡快組織對轄 區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位進(jìn)行專題宣貫,宣講政策規(guī) 定、統(tǒng)一各方認(rèn)知、明確工作要求,確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān) 人員理解熟悉“兩個規(guī)定”、了解掌握推進(jìn)落實的標(biāo)準(zhǔn)要求，引 導(dǎo)企業(yè)積極主動參與此項工作，為“兩個規(guī)定”有效落實奠定 堅實基礎(chǔ)。要重視并做好“兩個規(guī)定”宣傳工作，采取下發(fā)文 件、召開會議、政策進(jìn)企、網(wǎng)絡(luò)發(fā)動、媒體宣傳等多種方式,廣 泛宣傳“兩個規(guī)定”有關(guān)要求和推動落實過程中的好經(jīng)驗好做 法,擴(kuò)大社會知曉率,為推動“兩個規(guī)定”落地營造良好氛圍。 （四）加強(qiáng)跟蹤問效。各級市場監(jiān)管部門要實時跟進(jìn)“兩 個規(guī)定”推動落實情況，動態(tài)關(guān)注特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單 位安全總監(jiān)、安全員配備調(diào)整和“日管控、周排查、月調(diào)度” 工作機(jī)制建立運行情況，發(fā)生變化時要督促企業(yè)及時補(bǔ)充完善 平臺相關(guān)信息，確保“兩個規(guī)定”有效實施。各市州局要及時 掌握轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位安全總監(jiān)、安全員配備情況，務(wù)必于 7 月 20 日前上報相關(guān)人員信息，由省局特種設(shè)備局統(tǒng)一匯總后上報 總局。各市州局要及時梳理工作中的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，系 統(tǒng)總結(jié)施行“兩個規(guī)定”取得的成效,務(wù)必于 12 月 20 日將“兩 個規(guī)定”推動落實情況以書面形式報送省局特種設(shè)備局。 甘肅省市場監(jiān)督管理局辦公室 2023 年 5 月 18 日印發(fā)